新華社記者翟偉 周立權

  為進一步推進基層治理現代化建設，吉林省探索黨建引領“警地融合”基層警務運行新模式，目前已實現派出所人員“三進”全覆蓋，即派出所長進街道（鄉鎮）、社區民警進社區（村）、專職輔警進網格（村屯）?！熬ο鲁痢?，讓各類涉穩事件早發現、早控制、早處置，形成“防患于未然”的社會治理新格局，增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  派出所人員“三進”，推動基層警務模式轉型升級

  去年5月，經吉林省委決策，出臺了《關于加強黨建引領“警地融合”推動基層治理體系和治理能力現代化的實施意見（試行）》，成立由省公安廳牽頭，省委組織部、編辦、人社、司法等14個省直部門組成的專項工作組，力爭切實夯實基層社會治理根基。

  吉林省副省長、省公安廳廳長賀志亮說，“警地融合”的主旨是“警力下沉”，核心內容是派出所人員“三進”，即公安派出所所長進街道（鄉鎮）班子，擔任街道（鄉鎮）行政副職或黨（工）委委員；黨員社區民警進社區（村），擔任社區（村）黨組織兼職委員，根據工作需要可擔任警務副書記，非黨員社區民警擔任居（村）委會主任助理；專職輔警或警務助理進網格（村屯），擔任兼職網格員，主要負責協助開展社區治安治理相關工作。

  吉林省還對“三進”人員規定了“硬”指標：派出所要及時研判并向屬地黨委政府和上級公安機關報告涉穩預警信息，協助聯控處置，推動風險隱患“見底清零”；社區（包村）民警要在每個樓棟（村屯）中至少物色選定一名信息員，搜集上報轄區涉穩隱患苗頭信息；專職輔警或警務助理要會同社區（村屯）網格員每月至少走訪一次轄區住戶，及時掌握各類基礎信息，發現案件線索和苗頭隱患。

  另外，吉林省建立研判會商機制，實施輔警與網格員日溝通、社區民警與社區（村）黨組織書記周研判、派出所長與街道（鄉鎮）主要負責人月例會制度。派出所“三進”人員要參加街道（鄉鎮）、社區（村）相關會議，每季度向轄區群眾報告工作、接受評議監督，聽取意見建議。

  吉林省公安廳戶政管理總隊總隊長孫世福介紹，吉林省還規定省市公安機關每年下派20％的警員擔任社區（村）民警。

  經過一年多運行，目前，吉林省市兩級公安機關1771名民警下沉社區村屯。已有979名派出所長、6259名社區民警、1.8萬名輔警或警務助理進街道、社區和網格任職。如今，派出所“三進”人員實現“全覆蓋”，提升了派出所在轄區重大事務決策上的參與權、社會治理中的話語權、統籌執法力量的主動權，補強了基層黨組織力量。

  “警力下沉”，及時化解各類棘手案件

  “警察就在百姓身邊，一些命案積案和涉穩極端案件被及時發現化解，切實維護了一方平安?！奔质」矎d戶政管理總隊副總隊長張鶴說。

  ——及時梳理收集的線索，多起命案積案告破。梨樹縣公安局在推進“警地融合”工作中，下沉民警獲得了20多年前一起命案逃犯線索。

  2001年6月，梨樹縣四棵樹鄉小鄭屯村發生一起命案，犯罪嫌疑人馬某外逃。駐村輔警在與村民交流中得知，馬某可能逃往內蒙古呼倫貝爾市。隨后，民警用馬某婚姻登記照片在該市進行了動態人像比對，終于在一商場抓拍到一人與馬某非常相似。在當地警方配合下，抓捕人員經過24小時蹲守，終于將馬某在一車庫內抓獲。

  近日，長白山公安局將潛逃近20年的命案積案在逃人員郭某在山東抓獲。至此，當地實現命案積案在逃人員“清零”。

  2004年5月，安圖縣二道白河鎮發生一起傷害致死案件，犯罪嫌疑人郭某潛逃。

  長白山公安局黨委書記、局長董萬存向記者介紹，多年來，警方一直沒有放松對郭某的追捕，將其最后出現的山東、江蘇一帶作為重點區域。前段時間，下沉民警通過多方查找此案檔案信息，終于在安圖縣檔案館找到兩張郭某早年清晰正臉照片。他們將新獲取的照片信息發至山東、江蘇等地公安機關，請求幫助查找。近期，山東淄博警方轄區動態人臉抓拍系統，拍到郭某人臉圖像并預警，兩地警方經蹲守終將其抓捕歸案。

  ——及時處置暴力刑事案件，嚴防發生極端惡性事件。松原市副市長、市公安局局長劉志強介紹，濱江派出所接到警情，犯罪嫌疑人王某在一超市實施盜竊時被發現，逃離后，他回家取出兇器再次竄出，將兩人扎傷后逃向松江小學方向，當時小學操場上有很多學生，情況危急。

  濱江派出所立即啟動“警地融合”工作機制，第一時間通知民兵連及校園保安隊對校園周邊進行設防，學校門前的護欄路障立即啟用，抓捕叉、防護盾悉數上陣，同時組織學生及時撤回到教室。王某最終被圍堵在學校南墻外，派出所民警合力，迅速將王某制服。

  近期，梅河口市公安局新華派出所，啟動“警地融合”研判會，破獲一起綁架案件，成功將兩名被害人解救，犯罪嫌疑人全部落網。

  ——及時發現侵財案件，守護好百姓“錢袋子”。長春市公安局朝陽分局衛星路派出所社區民警排查發現，轄區內遠創國際大廈兩家信貸公司涉嫌詐騙銀行貸款。經查，兩家公司以“可為不良征信人貸款”為由，誘騙被害人提供征信合格人信息，在其不知情的情況下，以合格人身份從銀行或信貸軟件中貸款，并以貸款金額30%-60%的比例從中提成，非法獲利。目前，警方共抓獲101人，刑拘59人。初步核實，受害人400余人，涉案金額5000余萬元，兩個團伙非法獲利2000余萬元。

  近日，長春市公安局南關分局全安廣場派出所社區民警發現，轄區內一公司涉嫌非法活動。警方將這一公司打掉，現場收繳非法資金100多萬元。經查，該公司在遼寧、內蒙古多地設置機構，采用養牛獲利為誘餌非法吸收公眾存款，涉案金額數億元。目前，該公司負責人已被刑事拘留。

  據統計，“警地融合”工作開展一年來，吉林省電信詐騙、“兩搶一盜”、侵財和治安案件分別下降了20%左右。

  警務模式轉型升級，實現三大轉變

  吉林省公安廳黨委委員、政治部主任于海波向記者介紹，“警地融合”工作推進一年多來，成效凸顯，主要實現了三大轉變。

  一是由被動應對向抓早抓小主動應對轉變?！熬厝诤稀毙聶C制，堅持主動靠前、主動擔責，推動工作由末端治理、事后處置、被動服務向前端預防、事前化解、主動服務轉變，以較小成本投入取得較大產出成效。不坐等群眾報警報案，通過主動排查監測預警，及時發現苗頭性的、潛在的違法犯罪，最大限度減少群眾的傷害和損失。

  二是由以打為主向打防并重預防為先轉變。于海波說，打是最有效的防，防是最小成本的打。當前，防的作用和效果變得更為明顯，重點是要提升發現預防的前瞻性。像電信網絡詐騙犯罪問題，必須把主要精力放在防上。另外，通過派出所人員“三進”舉措，進一步加強對涉穩高危人員的預警識別，主動挖掘可疑情況，跟進開展核查處置，更多地把犯罪活動制止在預謀預備階段，形成更有力的震懾壓制。

  三是由治安為主向治安與治理并重轉變。有專家指出，打擊違法犯罪人員，要緊盯“觸點”“燃點”，及時發現不法苗頭動向，要加強與專業部門的密切聯動，常態搜集掌握社情民意，動態研判評估涉穩風險。同時，將矛盾糾紛多元調處作為預防減少極端惡性案件的“牛鼻子”，全面加強派出所矛盾糾紛調解室建設，健全完善與人民調解、司法調解的聯動機制，加強對家庭、鄰里、債務等矛盾糾紛的排查，在源頭上化解矛盾。

  賀志亮表示，在“警地融合”基礎上，要進一步探索“警民融合”的創新之路，通過密切警民關系，有效調動群眾參與社會治理的積極性，合力開展群防群治工作，營造共建共治共享的良好氛圍。